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生态农业如何助力农业供应侧结构性变革

公布工夫:2016-08-13  

党的十八届五中全会经由过程的《中共中央关于订定国民经济和社会发展第十三个五年计划的倡议》,对做好新时期农业与农村工作作出了主要布置,明确提出了立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,鼎力促进农业现代化。如何才能实现农业绿色转型开展,从而表现农业的多功能性?中国经济时报乡村现代化导刊特邀相干专家就这一话题停止深化会商。

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  中国经济时报:新形势下,我国农业生产所面对的资本情况数目与质量两重束缚日趋严峻。如安在五大开展理念的指点下,实现农业绿色转型开展,确保食粮等主要农产品数目与质量的有用供应,是新常态下必需处理的理想成绩之一。生态农业作为遵照生态经济规律,并与中国农业理想严密相联系的农业生产方式,将会成为实现我国农业供应侧结构性变革的有效途径。

  于法稳:农业具有消费、糊口、生态、文明等多重功用,但在理想中却并没有看到这些功用的阐扬,相反却是过火地夸大农业的消费功用,把注意力集合在进步农业效益方面。这类方法恰好引诱消费主体的举动朝着过多地利用化肥、注水、农药、除草剂及杀虫剂标的目的开展,不单影响了农产品的质量安全,更严峻的结果是对水土资本的净化,从而损伤了生态农业持续发展的生态根底。要处理这些成绩,就必需将开展生态农业作为农业现代化的一定挑选。实在开展生态农业,实现一二三财产交融,鞭策农业供应侧结构性变革,是“十三五”时期迫切需要破解的重大问题之一。

  中国经济时报:我国生态农业开展近况如何?

  于法稳:我国生态农业颠末30多年的理论,无论是推行范畴仍是开展模式以及手艺、政策等方面,都取得了必然的效果。具体表现在以下几个方面:一是生态农业开展的范畴不竭扩大。从开初的生态农业建立树模县逐步扩大到生态农业建立树模市,再到当代生态轮回农业开展试点省建立,生态农业开展树模的范畴不竭扩大。二是生态农业开展模式与手艺不竭提拔。跟着生态农业的开展,其开展模式与手艺不竭提拔。从最后单一的模式与手艺(曾经成熟)的树模,逐步发展到多种手艺的集成,再停顿到多种新技术、新功效的综合使用,以及多种模式与手艺的系统化树模。三是生态农业开展的政策不断完善。跟着生态农业的开展,新模式、新技术、新构造、新管理方法不竭呈现,原有政策中的相关内容能够不再顺应新形势下生态农业的开展。

  中国经济时报:您对生态农业开展所面对的资本情况形势是怎样熟悉的?

  于法稳:实现农业供应侧结构性变革的一个重要方面,就是供给优良农产品,对种植业而言,优良农产品消费的根底就是要有好的泥土以及优良的注水,但究竟表白,农业生产的水土资本及其环境污染情况非常严峻,极大地影响农产品的质量安全。

  1.水资源形势及理想成绩。

  在农业水资源操纵成绩研讨中,常常存眷水资源可否满意农业生产的需求,而对农业水资源的水质却存眷不敷。跟着工业化、城镇化历程的放慢,愈来愈多的优良水资源设置到产业财产、城镇糊口范畴,农业生产用水面临越来越严重的形势。但更加严重的成绩,则是农业用水的水质。从招致水资源净化的缘故原由看,既有工业企业,也有农业生产本身,并且后者形成的净化显现出较着的递增态势:一是农业生产中化肥、农药、除草剂、杀虫剂的过量及低效操纵,以及农药、除草剂、杀虫剂等包装物的随便抛弃;二是乡村规模化养殖废弃物的随便排放;三是工业废水间接排放,在一些地域形成地表水有水皆污的场面。

  2.耕地资本形势及理想成绩

  在国外耕地资本组成中,优良耕地面积所占比例仅仅为2.9%。在工业化、城镇化布景下,优良耕地所占比例将会进一步降落。从持久来看,国外农产品数目安全将会遭到严峻要挟。在优良耕地严重不足的同时,我国耕地资本净化日趋严峻,显现出从部分向地区舒展的态势。特别是重金属净化正由大气、水体向土壤污染转移,泥土重金属净化已进入一个“集合多发期”。

  在理想层面,国度履行承包地盘确权颁证以后,开展生态农业需求的新技术的推行使用遭到必然影响,特别是对物理、生物植保手艺的推行组成停滞。下层调研发明,农人都不同意农业技术推行部分将一些新型植保手艺设备安设在本人的地盘上,也不赞成把浇灌水井打在本人的耕地内里,更不同意林业部门在本人耕地四周植树造林。特别是在地盘流转方面,常常呈现因一户农户不愿意流转,而招致生态农业开展项目的流产,而国度恰好没有响应的政策与步伐来处置相似成绩。

  中国经济时报:您对开展生态农业、鞭策农业供应侧结构性变革有哪些政策倡议?

  于法稳:1.从计谋层面,实在正视生态农业的开展。

  增强科学的顶层设想,订定生态农业开展的路线图,肯定生态农业开展的重点范畴、重点财产、重点地区,并配以切实可行的消费尺度、有用机制与政策设想。同时,倡议尽快订定并施行《生态农业开展条例》,将生态农业的开展归入法制化轨道。

  另外,针对乡村耕地确权颁证以后,耕地流转中呈现的一些冲突与成绩,倡议国度层面出台《地盘流转实施办法或条例》,以标准农人在开展生态农业中的举动。

  2.科学计划生态农业开展的空间布局。

  一是基于差别地区的生态资本条件,以及《天下主体功用区计划》计划的农产品主产区的“七区二十三带”,分离农业的消费、生态、糊口、文明等多功能性,在国度层面订定生态农业发展规划。二是明白差别区域内生态农业开展的焦点成绩、重点目的和农业产业相宜开展模式和范围,以增进差别地区在国度生态农业开展的总体规划框架下,体例地区生态农业发展规划。

  3.完美生态农业开展的手艺支持系统。

  从不同类型地区生态农业开展的实践动身,对传统农业技术精髓以及现代农业生产技术停止生态集成,从而实现从单一手艺向综合手艺的改变,进而阐扬出集成手艺的综合优势,以实现生态农业开展对手艺的需求。

  4.提拔当代生态农业基地建立程度。

  一是改变运营主体,成立树模基地。差别地区应安身本身生态资本、社会经济条件以及农业开展的传统,挑选最优运营主体,量体裁衣展开新技术实验树模、功效转化,建立一批当代生态农业手艺实验树模基地。二是标准耕地流转机制。针对乡村耕地确权颁证以后呈现的实际情况,应出台有用的标准耕地流转实施办法,以满意当代生态农业基地建立所需求的地盘范围,进而提拔生态农业基地建立程度。

  5.强化生态资本庇护,确保农产品质量安全。

  水土资本及其情况是农业生产的根底,为此,应采纳有用步伐强化生态资本庇护:一是从数目与质量两个方面,加大水土资本的庇护与净化治理的力度;二是低落化肥、杀虫剂、除草剂等化学投入品的施用强度,削减对水土资本的净化;三是成立农药包装物、塑料薄膜的收受接管机制,低落其对水土资本的二次污染;四是成立种植业、养殖业协调发展的财产系统,进步规模化养殖废弃物的资本化率,以确保农产品的质量安全。

  6.标准相干举动,提拔农产品质量。

  一是标准农业生产资料的消费举动。为此,化肥消费企业应按照地区测土配方施肥项目供给的泥土营养信息,消费满意地区需求的肥料;实在根绝剧毒农药的消费,加大生物农药的技术推广;加大可降解薄膜的消费与推行,以削减白色污染的发作;在养殖业饲料消费方面,订定严厉的消费尺度,以根绝铜、锌、砷等重金属元素的增加,以削减随养殖废弃物进入泥土或水体对其形成重金属净化。二是标准农业生产主体的消费举动。为此,应订定严厉的农产品质量标准系统,并强化农产品质量的安全检测监视。三是标准农产品质量认证机构的举动。严厉考核认证机构所认证的产物在认证规程、认证工夫、认证用度等方面能否契合标准要求,发明成绩应严厉追责,以至撤消其认证天分,以确保认证农产品的市场信誉。

  7.立异模式与手腕,鞭策生态农业产业化。

  一是增强生态农业开展的服务体系建立。当局、金融、保险等部分需求完美和优化服务体系,为当代生态农业开展供给政策支持和资金保障;同时,要成立各类生态农业服务体系,不变生态农业服务技术人员步队,提拔生态农业的社会化服务水平。二是尽快成立与进步农产品追溯系统。操纵“互联网+”手艺,成立毗连农产品消费、贩卖、消耗完好渠道的追溯系统,以确保农产品质量的安全。三是搞活生态农业产物的市场畅通。操纵当代信息化手艺,整合各类农业信息网络资本,成立有利于生态农业开展的信息平台,立异生态农业产物贩卖模式。

  8.成立增进生态农业开展的有用机制。

  针对生态农业开展所面对的资本与情况两重束缚,应尽快成立响应的有用机制:一是成立生态目标束缚机制,强化“生态红线”认识,以增强地区生态资本对实现农产品质量安全的保障。二是成立农业生态抵偿机制,明白抵偿举动、抵偿主体与抵偿工具。三是成立监视评价机制。以各级农业资本环境管理部分为主体,对差别地区生态农业的运转服从、生态效益停止客观评价,以作为地区当局绩效考核的重要指标,进而凸起地方政府在开展生态农业中的主责职位。

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  中国经济时报:改革开放以来,我国经济高速开展,取得了举世瞩目的经济成绩。但“经济发展了,环境污染了”。可以说,近30年来中国经济的开展模式是“高净化、高排放、高能耗、低效率”的,是西方发达国家走过的“先净化、后治理”模式的重演。

  蒋高超:在处理耕地净化成绩上,我们不要科学所谓的高,觉得能处理所有成绩,净化自己不就是的产品吗?靠手艺来治理净化,或用一种手艺替换另一种手艺,将能够发生更多、更荫蔽、更难以治理的净化,这是一条走欠亨的死胡同。

  治理耕地净化远远超越了的范围,既是,又不是。说它是,仅仅是个手腕罢了;说它不是,由于还需求有更宏观的视野,最重要的是尽快改变经济增加方法。改变经济增加方法多么主要,但经济增加方法从粗放型转到集约型,不是一朝一夕的事。幸亏严峻的生态环境成绩,已惹起当局的高度正视。如今枢纽是要有动作。千呼万唤的绿色GDP查核目标迟迟不能出台,这会影响耕地净化的防治。我们要坚持不懈地将绿色GDP归入官员查核目标。固然绿色GDP在技术上另有许多难点没有霸占,可是,绿色GDP正在逐渐地走向成熟,不能比及绿色GDP完整成熟了才把它列为官员政绩查核的一个目标。

  实在,回归传统是最好的解决办法,使种地与养地走上良性开展轨道,当代万万不能排挤和忽视传统。中国有句古话,叫“五谷丰登、六畜兴旺”,对“家畜”我们正视得很不敷。“家畜”中的马、牛、羊和一部分猪是可以吃草的,这个草就是秸秆。理论上,秸秆含有的热量和营养与食粮八两半斤,枢纽一环是经由过程家畜转换,即生态学上的低级消费和次级消费停止链接。但如今仅操纵了光合产品的不敷一半(即食粮),而光合产品的另一半(即秸秆)白白烧掉了,还净化了情况。从这个意义上说,国外畜牧的潜力在山东、河南、河北如许的农业大省,而不是在内蒙古、新疆、西藏这些生态懦弱的地域。如2015年内蒙古畜牧业产值为1158亿元,但国度投入的退化草原治理用度达几百亿元,净效益低;而同年山东省畜牧业产值为2500亿元。内蒙古畜牧业产值是在8666万公顷草原上得到的,山东是在760万公顷耕地上得到的,二者相差10倍。此中,山东养殖的牛羊等食草植物次要操纵的是秸秆,是农业废弃物。以是,乡村不是没有财产经济,而是空间很大,焦点问题是在光合产品转化上做文章,将植物消费加出来,增长单元农田的经济产出。

  我们能够看到,水污染、大气污染的治理曾经提到了应有的高度,但治理耕地净化可没这么受“宠”,好像靠耕地保存的农人一样,很少有人说起它。这是个要命的成绩,但它不是科学所能处理的,涉及到我国城乡二元构造改变这个大问题。可以说,不正视“三农”就不可能正视耕地,不正视耕地天然也就不可能正视耕地净化,也就谈不上治理了。

  发达国家在防治耕地净化方面是积聚了一些成功经验的,这方面的例子许多,以美国为例,农药与化肥的利用遭到严厉限定。美国接纳农药花肥总量掌握、限量利用,严格控制施用剂量;同时,开展综合性生物防治来替代农药防治,倡导多施有机肥,少用化肥,进步化肥的操纵服从。与此同时,施行情况抵偿政策。在美国,只做到“谁净化、谁治理”还不敷,净化了还要支出“志愿”承受处罚的价格,这就是施行情况抵偿项目。详细是指企业违规或违法后,在法定要求的改正违规行为以外当局还要求“志愿”施行的对情况无益的项目,以处理其违规行为形成的结果。

  庇护耕地我们需求动作,但多年来我们对耕地数目正视有加,而耕地质量庇护不断处在“冷宫”。耕地,只要数目与质量并重,食粮才气够真正安全。以是,庇护耕地,数目是硬道理,但其质量再也不能是“软”原理了。

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  中国经济时报:党的十八届五中全会审议经由过程的《中共中央关于订定国民经济和社会发展第十三个五年计划的倡议》提出绿色开展的理念,夸大鼎力促进农业现代化,走产出高效、产物安全、资本节省、环境友好的农业现代化门路。您是如何熟悉这一开展理念的?

  翁伯琦:我国农业正处于传统农业向现代农业转型历程当中,负担着从传统农业向产业化农业、当代生态农业转型晋级的历史使命。高效生态农业是集约化运营与生态化生产有机耦合的现代农业。其建立焦点是开展优势产业,经由过程范围集约经营,促进当代生态轮回农业产业化;其底子目标是进步农业综合效益,增进苍生增收致富;其建立根底是庇护农业生态环境,连结资本节省、生态优良和农业可持续发展才能。

  就开展根底而言,今朝开展高效生态轮回农业具有较好的根底条件,次要表现在三个方面:一是农业可持续发展已成为共鸣;二是农业前进奠基了根底,科学技术成为农业开展和农人增收的关键因素,对农业增加的奉献率不断提高;三是新型生产经营体系体例供给了条件,传统分离的家庭运营使农业开展缺少计划和有用羁系,影响资本、物资与能量的高效操纵和农产品质量安全,集约化运营、规模化基地是高效生态农业开展的必要条件。

  我认为,放慢当代生态轮回农业开展,该当分离地区实践,以绿色理念为引领,以进步开展质量和效益为中心,放慢改变农业开展方法,具体来说,要实在掌握以下五个主要环节。

  一是健全高效生态轮回农业开展的良性机制。优良的机制充实激起内活泼力,是高效生态轮回农业开展的必备条件和根底保障。在当局赐与政策和财务撑持的前提下,阐扬市场的驱动力和调节作用,成立兼容生态代价的农产品价钱构成机制,有利于高效生态轮回农业在政策和市场的两重驱动下得以长足开展。各级当局农业管理部门要深化研讨在投资、信贷、补助、税收等方面赐与政策倾斜和搀扶,逐渐建立健全高效生态农业开展和农业生态环境庇护的投入机制与激励机制。鉴戒有关经历,探究成立地区生态农业抵偿机制,偏重向扶贫开发重点县、水土流失重点县、主要生态功用区和自然保护区倾斜,明白抵偿环节和抵偿主体,完美抵偿尺度和操纵标准。

  二是成立地区高效生态轮回农业集成示范区。按照各地域自然资源和生态环境特性,停止循环系统的设想、景观格式的计划和生物多样性的保护。在农业开展重点县域(州里)范围内停止更加详尽的功用区划分,辨认生态保护区、生态敏感区以及消费相宜发展区,优化栽种和养殖业的空间布局,完美基于生物多样性的生物防治,制止能够带入的外源净化。设立地区高效生态轮回农业示范区和主要农产品消费保护区,经由过程使用农业绿色手艺和进步农业生产管理水平,促进地区生态农业的绿色化、产业化和高效化。

  三是强化高效生态农业绿色手艺集成立异。要出力健全为高效生态轮回农业供给撑持的投入机制,撑持有关高校、科研院所与企业建立财产手艺研究院,展开农业绿色关键技术攻关打破,在基因育种、生物肥料、生物农药、净化生物修复、聪慧农业及设备农业技术等方面追求打破;鼓舞和撑持包罗现代农业高新技术、传统生态农业理论精髓、农人积累的经历等在内的农业绿色手艺组装集成,然后促进本地化、规模化和规范化的集成立异。同时,鼓舞农业科学与其他学科、手艺的穿插交融,实现当代生态农业手艺的立异打破。

  四是完美权责构造公道的经营管理系统。面对庞大且触及多个部分的信息交换、近况阐发、政策订定等使命,高效生态农业开展需求订定响应的和谐法子,成立有充实受权和普遍和谐才能的和谐机制。要研讨订定当代生态农业开展的中长期专项规划,明白思绪定位、评脉出招,提出开展目的、重点、使命以及具体措施、保障条件等。要强化轨制法例建立,完美耕地庇护轨制、农业补助轨制等,落实畜禽范围养殖环境影响评价轨制、农业生态环境庇护责任制,加大对畜禽养殖业等农业面源净化和土壤环境治理,展开泥土修复试点。

  五是出力强化资本庇护与操纵认识教诲宣扬。农人凡是把寻求产品数量和效益放在第一位,存有“产物高价、资本低价、情况没价”的落伍看法。因而,要促进生态文化宣传教育树模基地建立,充分利用各类宣扬情势、言论阵地,多层次、多情势、全方位地展开教诲宣扬,勤奋加强现代农业消费经营者的生态环保认识。要阐扬省级农科院、处所农业院校人材手艺麋集的优势,加强新型职业农人培养实效,让农人同享当代物资条件配备,普遍使用农业功效,把握促进经营方式改变的本事,构成连续鞭策高效生态轮回农业开展的力气源泉。

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